Novi izvještaj Agencije EU za temeljna prava (FRA): Procjene utjecaja na ljudska prava i dalje nedovoljno zastupljene u zakonodavnom procesu
Procjene utjecaja na ljudska prava i dalje su prečesto zanemarene u zakonodavnim procesima diljem Europske unije, pokazuje novi izvještaj Agencije Europske unije za temeljna prava (FRA). Unatoč obvezujućoj snazi Povelje EU o temeljnim pravima, samo mali broj država članica ima razvijene smjernice za procjenu utjecaja na ljudska prava prilikom provedbe prava EU, a još manji broj njih u tim smjernicama izričito upućuje na Povelju.
Izvještaj Better legislation: Human rights impact assessment in lawmaking dolazi u trenutku kada Unija intenzivira napore za pojednostavljenje regulatornog okvira kroz tzv. „Omnibus“ reforme usmjerene na jačanje konkurentnosti. U tom kontekstu, Agencija FRA naglašava da su procjene utjecaja na ljudska prava ključne za zaštitu građana i osiguravanje zakonitosti, bez ugrožavanja ciljeva učinkovitosti i pojednostavljenja.
Nalazi pokazuju da države članice rijetko sustavno obuhvaćaju cjelokupan spektar ljudskih prava u procjenama učinka. Umjesto toga, fokus je često ograničen na pojedina područja poput jednakosti, rodne ravnopravnosti ili zaštite podataka. Postupci se pritom značajno razlikuju među državama, sektorima i institucijama, što može dovesti do zakonodavnih rješenja koja ne zadovoljavaju standarde zaštite temeljnih prava te povećavaju pravne rizike i društvene troškove.
Na razini Unije, Europska komisija zahtijeva provjeru usklađenosti s temeljnim pravima za sve zakonodavne prijedloge. Međutim, izvještaj upozorava da su te procjene ponekad površne ili da izostaju. Dodatni izazov predstavlja nedostatak specijaliziranog znanja te ograničeno uključivanje neovisnih tijela za ljudska prava.
Agencija FRA stoga poziva institucije Unije da:
- osiguraju sustavnu i kvalitetnu primjenu procjena utjecaja na ljudska prava
- unaprijede dostupnost i uključivost javnih savjetovanja
- uključe neovisne stručnjake za ljudska prava u procese procjene
- potiču razmjenu dobrih praksi među državama članicama
Državama članicama Unije Agencija za temeljna prava preporučuje da:
- razviju jasne i sveobuhvatne smjernice koje izričito koriste Povelju EU o temeljnim pravima
- nadopune procjene na razini EU nacionalnim analizama koje uzimaju u obzir specifičan kontekst
- osiguraju kvalitetu procjena kroz bolju koordinaciju, savjetovanja i jačanje kapaciteta
- sustavno provode naknadne evaluacije zakonodavstva, uključujući procjenu utjecaja na ljudska prava
Izvještaj se temelji na opsežnom istraživanju, uključujući analizu dostupnih podataka, konzultacije sa stručnjacima i terensko istraživanje provedeno u više država, među kojima je i Hrvatska. U analizu su uključeni doprinosi međunarodnih organizacija, nacionalnih institucija za ljudska prava, tijela za jednakost, pravobraniteljskih institucija, organizacija civilnog društva i akademske zajednice. Za Hrvatsku, istraživanje je provela Kuća ljudskih prava Zagreb, članica konzorcija Franet Hrvatska.
Za Hrvatsku je ovaj izvještaj posebno važan jer pokazuje da procjene utjecaja na ljudska prava još uvijek nisu sustavno razvijene niti dosljedno primijenjene u zakonodavnom procesu. U praksi se učinci zakona na temeljna prava često razmatraju parcijalno ili formalno, bez jasnih metodologija i bez značajnog uključivanja neovisnih institucija i civilnog društva. Jačanje ovog procesa važno je za kvalitetnije zakonodavstvo i bolju zaštitu prava građana.
Agencija FRA kroz svoj rad pruža podršku donositeljima odluka nudeći dokaze, pravne analize i smjernice za primjenu temeljnih prava. Cilj je osigurati da se ljudska prava sustavno uzimaju u obzir u zakonodavnim procesima te da se razvijaju transparentni, uključivi i pravedni propisi.
