Nevladine organizacije pozivaju države članice na odgovornost: Dogovor o Uredbi o instrumentalizaciji bit će konačan udarac ZAJEDNIČKOM europskom sustavu azila (CEAS) u Europi

Europska komisija predstavila je u prosincu 2021. Prijedlog Uredbe o rješavanju situacija instrumentalizacije u području migracija i azila. Prijedlogom se uvodi mehanizam kojim se državama članicama omogućuje odstupanje od njihovih odgovornosti na temelju prava EU-a o azilu u situacijama „instrumentalizacije” migracija. Mehanizam je trajno dostupan državama članicama koje se mogu pozvati na njega u više situacija, što im u biti omogućuje da po želji odstupe od svojih obveza.

Prema našem shvaćanju, među državama članicama postoji široka potpora za predloženu uredbu te češko predsjedništvo namjerava donijeti zajedničko stajalište do prosinca. U tom slučaju, to bi bio jedan od najbrže rješavanih zakonodavnih predmeta koji se odnose na azil u Vijeću. Tim se prijedlogom državama omogućuje odstupanje od prijedloga Uredbe o postupcima azila iz 2016. i prijedloga izmjene Uredbe o postupcima azila iz 2020., prijedloga preinake Direktive o uvjetima prihvata iz 2016. te prijedloga preinake Direktive o vraćanju iz 2018. Odstupanja su znatna i materijalna te bitno utječu na prava osoba koje traže zaštitu.

Niže potpisane nevladine organizacije snažno se protive uvođenju i uporabi koncepta instrumentalizacije i njegove kodifikacije u pravu EU-a; nadalje, odbijamo reforme prava Unije koje se temelje na dopuštanju raširenog odstupanja od prava EU-a iz sljedećih razloga:

• Nerazmjerno je: Ograničenje temeljnih prava osoba na koje se odnosi prijedlog toliko je opsežno da pobuđuje sumnje u nužnost i proporcionalnost mjera. Osporavamo argument da bi postupci vlada trećih zemalja koje koriste ljude, uključujući one koji traže međunarodnu zaštitu, za destabiliziranje EU-a trebali dovesti do značajnog negativnog utjecaja na prava tih ljudi, među ostalim i snižavanjem standarda azila i otežavanjem podnošenja zahtjeva za međunarodnu zaštitu u Europi;
• Kontraproduktivno je: Trajno dostupnim odstupanjima ugrozit će se CEAS, a posebno njegova zajednička priroda. Prema upozorenju Suda Europske unije u vezi sa zlouporabom članka 78. stavka 3., reforme dovode do rizika od proizvoljnosti kod država članica koje primjenjuju različite standarde te po želji sudjeluju ili ne sudjeluju u CEAS-u. Neusklađenost sa standardima EU-a već je raširena i države članice koristit će se „instrumentalizacijom” kako bi opravdavale neprimjenjivanje pravila;
• Nepotrebno je: Postojeći pravni okvir državama članicama već omogućuje fleksibilnost u postupanju s promjenjivim situacijama na njihovoj granici, uključujući i mogućnost odstupanja, iako su strogo ograničena Ugovorima i sudskom praksom. U određenim okolnostima države članice mogu odrediti gdje treba podnijeti zahtjeve za azil, produljiti rok za podnošenje zahtjeva za azil i utvrditi niže standarde za materijalne uvjete prihvata;
• Pogrešno je: Zemlje često manipuliraju raseljenim osobama. To se događalo kroz povijest i dalje se događa, utječe na pojedine države članice, na cijelu EU i mnoge druge zemlje diljem svijeta. Nema logičnog razloga zašto bi manipuliranje ljudima zahtijevalo drugačiji režim azila. Na postupke vlada trećih zemalja kojima je cilj destabilizacija EU-a trebalo bi odgovoriti mjerama politike usmjerenim na te vlade trećih zemalja, a ne na ljude koji traže zaštitu, a koji su i sami žrtve takvih postupaka;
• Nepravedno je (prema podnositeljima zahtjeva i nekim državama članicama): Velike razlike u poštivanju zakonskih obveza u području azila dovode do različitog postupanja s osobama koje traže zaštitu na temelju načina njihova dolaska. Također dovode do povećanja odgovornosti država članica koje poštuju zakon. Sustav u kojem neke države članice često odstupaju, i stoga primjenjuju niže standarde, tvrdeći da se suočavaju s instrumentalizacijom, vjerojatno će utjecati na države članice koje i dalje primjenjuju više standarde, budući da nepoštovanje standarda prava Unije i međunarodnog prava potiče isto ponašanje.

Usto, postoji rizik da će se tim reformama narušiti poštovanje prava EU-a u cjelini. Uvođenje modela koji se temelji na dopuštanju odstupanja po želji u širokom rasponu okolnosti (većina situacija na granicama EU-a) predstavljat će presedan, osobito u trenutku kada se vladavina prava suočava s izazovima diljem Europe. Ne postoje dokazi da bi se uređenjem odstupanja potaknula bolja provedba ili usklađenost s pravom EU-a o azilu općenito.

Konačno, pravni okvir koji zemljama omogućuje da snize standarde za postupanje prema osobama koje traže azil i izbjeglicama kada se radi o instrumentalizaciji (vrlo česta pojava) vjerojatno će biti preslikan i drugdje u svijetu, čime se ugrožava globalni sustav zaštite.

Države članice zainteresirane za poboljšanje CEAS-a trebale bi se usredotočiti na dogovor o reformama kojima se sustavima azila pruža potpora za učinkovito funkcioniranje i kojima se štite prava, povećava usklađenost i jača povjerenje među državama članicama u tom konfliktnom području politike. Dogovor o prijedlogu Uredbe o instrumentalizaciji ima suprotan učinak i uništava azil u Europi time što dopušta državama članicama da po želji sudjeluju ili ne sudjeluju u CEAS-u.

Izvorno priopćenje Europskog vijeća za izbjeglice i prognanike (ECRE), kao i ažuriranu listu supotpisnica, pronađite ovdje.