Izmjene Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti - komentari i prijedlozi Centra za mirovne studije
Pozdravljamo odluku zakonodavca da zadrži mogućnost prevođenja važnih dokumenata o trošku države za tražitelje azila koji nemaju dovoljno novca, čime je prihvaćen i naš prijedlog iz javnog savjetovanja. U postupku koji traje najviše 12 tjedana nije realno očekivati da osobe same prikupe dokumente i organiziraju ovlaštene prijevode, posebno ako se nalaze u udaljenim objektima za zadržavanje. Zato smatramo važnim što ova odredba nije izbrisana.
Transparentnost i uloga civilnog društva u zaštiti prava
Istodobno izražavamo zabrinutost zbog brisanja izričite mogućnosti sudjelovanja predstavnika UNHCR-a i drugih organizacija u postupku. EU Pakt o migracijama i azilu, naglašava važnu ulogu organizacija koje pružaju pravno savjetovanje u postupcima međunarodne zaštite. Smatramo da je nužno omogućiti prisutnost organizacija koje se bave zaštitom ljudskih prava tijekom intervjua kada to tražitelj želi, čak i ako nisu u ulozi pravnog savjetnika već javnosti. Sudjelovanje neovisnih aktera doprinosi transparentnosti postupka i jača povjerenje u sustav.
Najbolji interes djeteta i zaštita maloljetnika
Prema međunarodnim standardima, procjena dobi mora biti vođena najboljim interesom djeteta i načelom koristi sumnje u korist osobe koja tvrdi da je maloljetna. Problematičnom smatramo odredbu prema kojoj se osobi za koju je „utvrđeno da je nesumnjivo starija od 18 godina“ neće imenovati posebni skrbnik, bez jasnog definiranja tko i prema kojim kriterijima donosi takvu odluku te uz koje pravne lijekove. Presumpcija maloljetnosti mora vrijediti sve dok se suprotno ne utvrdi u jasno propisanom i pravičnom postupku.
Također naglašavamo da pritvaranje djece u svrhu migracijske kontrole ne može biti unjihovu najboljem interesu i zato se ne bi smjelo provoditi. Posebice kada govorimo o djeci koja su odvojena od roditelja ili skrbnika.
Stvarni pristup traženju azila
Protivimo se brisanju mogućnosti izražavanja namjere traženja azila na graničnom prijelazu. Postupci dubinske provjere ne smiju dovesti do situacije u kojoj osoba praktično ne može pristupiti postupku međunarodne zaštite. Pravo na podnošenje zahtjeva za azilom mora biti učinkovito i dostupno od prvog kontakta s nadležnim tijelima.
Sigurnosne provjere ne mogu biti iznad zakona
S obzirom na pojačanu ulogu sigurnosnih tijela u postupcima međunarodne zaštite, smatramo nužnim jasno urediti njihove ovlasti i prava tražitelja tijekom sigurnosne provjere. Posebno je važno osigurati da postoji pisani trag o svim saslušanjima i radnjama koje prethode donošenju odluke. Bez transparentne dokumentacije ozbiljno se ugrožavaju pravo na pravično postupanje i pravo na djelotvoran pravni lijek.
Pravo na odvjetnika kao temelj pravne države
Tražimo da se organizacijama koje pružaju pravno savjetovanje i odvjetnicima osigura učinkovit pristup tražiteljima tijekom granične procedure.
Smatramo neprihvatljivom odredbu koja omogućuje da se osobama u detenciji uskrati pristup odvjetniku uz obrazloženje da bi to predstavljalo prijetnju nacionalnoj sigurnosti. Takvo rješenje otvara prostor za proizvoljna ograničenja temeljnih prava. Pravo na informaciju, pravo na pristup odvjetniku, pravo na pristup sudu i na pravično suđenje temeljne su pravne i civilizacijske vrijednosti na kojima počiva naše društvo. U tom kontekstu upravo bi uskraćivanje navedenih prava predstavljalo prijetnju za javni poredak.
Sloboda kretanja osoba koje su zatražile zaštitu
Smatramo i da se sloboda kretanja tražitelja u graničnoj proceduri može ograničiti samo pod jasno propisanim, razmjernim i vremenski ograničenim uvjetima. Ona se ne može automatski oduzeti svim tražiteljima azila samim time da su ušli u postupak granične procedure. Svako ograničenje mora biti individualno procijenjeno i usklađeno s Ustavom Republike Hrvatske, međunarodnim obvezama i pravom Europske unije.
Sigurnost za osobe u prihvatillištima i detencijskim centrima
Zbog učestalih prigovora na postupanja zaštitara u prihvatilištima, potrebno je jasnije urediti njihove ovlasti, osigurati mehanizme nadzora te omogućiti učinkovitu prijavu kaznenih i prekršajnih djela osobama koje se nalaze u prihvatilištima za tražitelje azila te u detencijii. Sigurnost u prihvatilištima mora značiti sigurnost i dostojanstvo za sve osobe koje se ondje nalaze.
Integracija kao podrška, a ne kazna
U području integracije predlažemo da se odredba naslovljena „Obveza integracije u hrvatsko društvo“ preimenuje u „Integracijske mjere za azilante i osobe pod supsidijarnom zaštitom“. Integracija je dvosmjeran proces koji podrazumijeva dostupne i kvalitetne mjere podrške, uključujući učenje hrvatskog jezika. Sankcije za neispunjavanje obveza ne smiju biti neproporcionalne cilju koji se želi postići, a država mora osigurati da su integracijske mjere doista dostupne svima koji ih žele koristiti.
Uključivanje zajednice za pravednije i održive politike
Napokon, smatramo da je važno osnažiti postojeća savjetodavna tijela i uključiti same osobe migrantskog porijekla u izradu nacionalnih strateških dokumenata u području uključivanja azilanata i osoba pod supsidijarnom zaštitom. Uključivanje zajednice doprinosi kvalitetnijim, održivijim i pravednijim politikama.
Vjerujemo da zaštita ljudskih prava, transparentnost postupaka i razmjernost mjera čine temelj za sigurnost svih osoba koje traže međunarodnu zaštitu.
